Финансы (Конспект лекций)

Понятие финансовой системы является развитием более общего определения — финансы. Финансы, как отмечалось ранее, вы­ражают экономические общественные отношения. Однако эти отношения проявляются по-разному, имеют свою специфику в каждом звене финансовой системы. Каждое звено финансовой системы определенным образом влияет на процесс воспроизвод­ства, имеет свои, присущие ему функции. Так, финансы предприятий обслуживают материальное производство. При их Участии создается валовой внутренний продукт (ВВП), распределяемый внутри предприятий и отраслей хозяйства. Через го­сударственный бюджет мобзуются ресурсы в основной централизованный фонд государства и происходит их перерас­пределение между отраслями хозяйства, экономическими регионами, отдельными социальными группами населения. Вне­бюджетные специальные фонды имеют строго целевое назначение. Так, крупнейший социальный Пенсионный фонд Российской Федерации мобзует средства на выплату пенсий гражданам страны. Фонды имущественного страхования предназначены для возмещения ущерба, нанесенного стихийными бедствиями пред­приятиям и населению, а по личному страхованию — для выплат застрахованному лицу его семье материального обеспечения при наступлении страхового случая.

Таким образом, каждое звено финансовой системы представ­ляет собой определенную сферу финансовых отношений, а финансовая система в целом — совокупность различных сфер финансовых отношений, в процессе которых образуются и используются фонды денежных средств.

Другими словами, финансовая система — это система форм и методов образования, распределения и использования фондов де­нежных средств государства и предприятий.

Государственная финансовая система в развитых капиталис­тических странах включает четыре звена: государственный бюджет; местные финансы; специальные внебюджетные фонды; финансы государственных корпораций.

Ведущим звеном финансовой системы выступает государ­ственный бюджет. По своему материальному содержанию — это главный централизованный фонд денежных средств государства. При чрезвычайных обстоятельствах — в периоды войн, эконо­мических кризисов — правительства опираются на средства государственного бюджета и покрывают ими возрастающие го­сударственные расходы.

Государственный бюджет — главное орудие перераспределе­ния национального дохода. Через это звено финансовой системы перераспределяется до 40% национального дохода страны.

Основными доходами государственного бюджета выступают налоги, составляющие от 70 до 90% и более общей суммы его доходов. За государственным бюджетом в странах с развитой рыночной экономикой закреплены главные налоги — подоходный налог с физических лиц, налог на прибыль корпораций, акцизы, налог на добавленную стоимость, таможенные пошлины.

Из государственного бюджета производятся и основные рас­ходы на: военные цели, вмешательство в экономику, содержание государственного аппарата, социальные расходы, субсидии и кредиты развивающимся странам.

Государственный бюджет оказывает воздействие на все другие звенья финансовой системы, предоставляя субсидии и кредиты местным органам власти, специальным правительственным фон­дам, государственным предприятиям.

Государственные бюджета ведущих капиталистических стран характеризуются крупными хроническими бюджетными дефицитами, покрываемыми государственными займами. Выпуск государственных займов влечет за собой рост государственного долга, представляющего собой всю сумму ранее выпущенных и до настоящего момента не погашенных государственных займов вместе с процентами.

Второе звено финансовой системы — местные (региональные) финансы. Они включают местные бюджета, финансы предпри­ятий, принадлежащих муниципалитетам, и автономные местные фонды. Основное значение имеют местные бюджета.

В унитарных (единых, слитных) государствах местные бюд­жета не входят в государственный бюджет, в федеративных государствах местные бюджета не входят в бюджета членов федерации, а последние не включаются в государственный фе­деральный бюджет.

За местными бюджетами бюджетах по срав­нению с государственным бюджетом более высокая доля средств направляется на социальные цели. Местные бюджета хронически дефицитны и получают необходимые им средства путем субсидий и кредитов из государственного бюджета и выпуска местных займов, гарантированных правительством. закреплены второстепенные налоги (в основном поимущественные). В местных

Третье звено финансовой системы — внебюджетные специ­альные фонды. В странах с развитой рыночной экономикой наиболее крупными внебюджетными фондами являются фонды национального страхования, образуемые за счет страховых взно­сов работников предприятий, предпринимателей и дотаций из государственного бюджета.[1] Средства этих фондов используются на: выплату пенсий по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца; пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по безработице и др.

Государственные предприятия в странах Западной Европы получ значительное развитие после второй мировой войны в результате национализации (1946—1950 гг.) железнодорожного, воздушного транспорта, энергетических отраслей (электроэнер­гетической, газовой, угольной промышленности) и ряда других. В техническом отношении это были крайне отсталые неконку­рентоспособные отрасли. Их переоборудование потребовало колоссальных средств, которые были выделены из государствен­ного бюджета, т.е. за счет налогоплательщиков. Несмотря на то, что эти отрасли были модернизированы и стали технически передовыми, в финансовом отношении — это низкорентабельные убыточные отрасли. Основная причина напряженного фи­нансового положения государственных предприятий заключается в политике низких цен на их продукцию.

В 80-х гг. в соответствии с новой экономической и финан­совой политикой правящих кругов развитых капиталистических стран проведена приватизация многих государственных отраслей и предприятий, это резко сократило размеры государственной собственности. Что касается частнокапиталистических корпора­ций, то финансовая сторона их деятельности рассмотрена выше.

Финансовая система Российской Федерации включает следую­щие звенья финансовых отношений:  государственную бюджетную систему; внебюджетные специальные фонды;  государственный кредит; фонды имущественного чного страхования;  финансы предприятий различных форм собственности.

Первые четыре блока финансовых отношений относятся к централизованным финансам и используются для регулирования экономики и социальных отношений на макроуровне. Финан­совые отношения предприятий относятся к децентрализованным финансам и используются для регулирования и стимулирования экономики и социальных отношений на микроуровне.

В 1991 г. бюджетная система Российской Федерации претер­пела кардинальные изменения. До этого государственный бюджет РСФСР, как и других союзных республик, включался в государ­ственный бюджет бывшего СССР. В государственном бюджете СССР отражались все бюджеты на территории страны, включая сельские и поселковые. Он состоял из союзного бюджета, госу­дарственных бюджетов 15 бывших союзных республик и бюджета государственного социального страхования. В союзном бюджете в 1970—1990-е гг. концентрировалось 52-50% общего объема ресурсов государственного бюджета. На бюджеты союзных республик приходилось 48-50%, из которых 35% находилось в распоряжении республиканских бюджетов республик и 15% — в местных бюд­жетах.

В соответствии с Законом РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. и рядом других законов и постановлений правительства Россий­ской Федерации государственная бюджетная система России была коренным образом перестроена. В настоящее время она включает три звена: республиканский бюджет Российской Федерации;  бюджеты национально-государственных и административно-территориальных образований (к ним относятся республиканские бюджеты республик в составе Российской Федерации, краевые, областные бюджеты, бюджеты автономных областей, автономных округов и городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга); местные (региональные) бюджеты. Все эти бюджеты функционируют автономно. Таким образом, структура бюджетной системы Российской Федерации приближена к структуре бюджетных систем западных стран.

Основные средства концентрируются в федеральном бюдже­те. Так, в 1992 г. 70% ресурсов поступ в республиканский бюджет и 30% — в бюджеты территорий и местные бюджеты; в 1993 г. это соотношение составило соответственно 67,2 и 32,8%. Средств территориям не хватает, и задача состоит в расширении их собственной доходной базы.

Второе звено финансовой системы — внебюджетные специ­альные фонды. В 1993 г. насчитывалось более 20 внебюджетных фондов, в том числе 4 — социальных, остальные — производствен­ного назначения. Совокупный объем их ресурсов в 1992 г. превысил объем республиканского бюджета.

Внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение для расширения социальных услуг населению, стимулирования раз­вития отсталых отраслей инфраструктуры, обеспечения Дополнительных ресурсов приоритетных отраслей экономики.

3.1. СОДЕРЖАНИЕ И ЗНАЧЕНИЕ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ

В любом обществе государство использует финансы для осуществления своих функций и задач, достижения определенных целей. Важную роль в реализации поставленных целей играет финансовая политика. В процессе ее выработки и претворения в жизнь обеспечиваются условия выполнения за­дач, стоящих перец обществом; она выступает активным ору­дием воздействия на экономические интересы.

Финансовая политика есть материализованная в финансовые решения и в практику, осознанная государством и обществом, предприятиями и фирмами необходимость роста благосостояния общественного и частного капитала. Делается это через объективно присущую финансам функцию распределения и перераспределения вновь создаваемой стоимости, выраженной в денежной форме.

Содержание финансовой политики заключается в следующих звеньях:

• выработка научно-обоснованных концепций развития фи­нансов. Они формируются на основе изучения требований экономических законов, всестороннего анализа состоянии развития хозяйства, перспектив развития производительных с производственных отношений, потребностей населения;
• определение основных направлений использования финан­сов на перспективу и текущий период; при этом исходят из путей достижения поставленных целей, предусмотренных экономической политикой, учитываются международные фак­торы, возможности роста финансовых ресурсов;
• осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей.

Единство трех основных звеньев определяет содержание финансовой политики. Бесперспективна финансовая политика, не содержащая основных концепций развития финансов, т.е. ориентированная на удовлетворение текущих потребностей; вместе с тем нереалистична финансовая политика, ограниченная только выработкой основных концепций и направлений использования финансов без подкрепления их практическими действиями государства.

В зависимости от длительности периода и характера реша­емых задач финансовая политика подразделяется на финан­совую стратегию и финансовую тактику.

Финансовая стратегия -. Вцелевых долговременный курс финансо­вой политики, рассчитанный на перспективу и предусматри­вающий решение крупномасштабных задач, определенных экономической и социальной стратегией процессе ее разработки прогнозируются основные тенденции развития фи­нансов, формируются концепции их использования, намеча­ются принципы организации финансовых отношений. Выбор долговременных целей и составление программ в фи­нансовой политике необходимы для концентрации финансо­вых ресурсов на главных направлениях экономического и социального развития.

Финансовая тактика – направлена на решение задач конк­ретного этапа развития общества путем своевременного изменения способов организации финансовых связей, пере­группировки финансовых ресурсов. При относительной ста­бильности финансовой стратегии финансовая тактика должна отличаться гибкостью, что предопределяется подвижностью экономических условий, социальных факторов и др.

Стратегия и тактика финансовой политики взаимосвязаны. Стратегия создает благоприятные возможности для решения тактических задач. Тактика, выявляя решающие участки и узловые проблемы развития экономики и социальной сферы, путем своевременного изменения способов, форм организации финансовых связей, позволяет в белее сжатые сроки с наи­меньшими потерями и затратами решать задачи, намечаемые финансовой стратегией.

Финансовая политика как специфическая область челове­ческой деятельности относится к категориям надстройки. Между нею и экономическим базисом общества существует тесная взаимосвязь. С одной стороны, финансовая политика порождается экономическими отношениями; общество не сво­бодно в выработке и проведении политики; последняя обус­ловлена экономикой. С другой стороны, возникая и развиваясь на основе экономического базиса, финансовая по­литика обладает определенной самостоятельностью; у нее спе­цифические законы и логика развития. В силу этого она оказывает обратное влияние на экономику, состояние финан­сов. Это влияние может быть различно: в одних случаях по­средством проведения политических мероприятий создаются благоприятные условия для развития экономики, в других – оно тормозится.

При выработке финансовой политики следует исходить из конкретных исторических условий. Они должны учитывать специфику каждого этапа развила общества, особенности как внутренней, так и международной обстановки, реальные эко­номические и финансовые возможности государства.

Своевременное изменение финан­совой политики на основе учета особенностей текущего мо­мента, назревших потребностей экономического развития дает возможность в более короткий срок и с меньшими издерж­ками решить стоящие перед страной задачи.

Немаловажным требованием, предъявляемым к финансо­вой политике, является соблюдение комплексного подхода при ее выработке и проведении, т.е. согласование мероприятий, проводимых во всех звеньях финансовой системы, путем их ориентации на выполнение основной, ключевой задачи опре­деленного этапа развития, а также обеспечение тесной вза­имосвязи между составными частями экономической политики – финансовой, кредитной, политики в области це­нообразования, заработной платы.

Финансовая политика, являясь формой экономической политики, призвана присущими ей специфическими способа­ми и методами содействовать достижению целей и выполне­нию задач,  поставленных экономической политикой. Министерство финансов Украины, на которое возлагается раз­работка финансовой политики, подготавливает несколько ее вариантов. Они подвергаются экспертной оценке. Наиболее оптимальный вариант представляется в правительство для рассмотрения и одобрения.

Многовариантность расчетов, учет множества факторов, использование метода “наложения” финансовых мероприятий на конкретную экономическую ситуацию в стране, прогнози­рование результатов при выработке концепции финансовой политики требуют широкого использования математического моделирования, электронно-вычислительной техники. Необ­ходимым условием является также наличие обширной, досто­верной информации о состоянии дел в экономической и социальной сферах. Учитывая сложность разработки полити­ки, косца приходится рассматривать многообразные, нередко противоречивые тенденции экономического развития, использовать различные способы изучения экономических процессий и явлений, применять выводы теории к конкретным жизненным обстоятельствам, классики политической экономии определяли политику как искусство.

Целью финансовой политики является наиболее полная мобзация финансовых ресурсов, необходимых для удов­летворения насущных потребностей развития общества. В со­ответствии с этим финансовая политика призвана создать благоприятные условия для активизации предприниматель­ской деятельности. Большое внимание уделяется определению рациональных форм изъятия доходов предприятий в пользу государства, а также доли участия населения в формировании финансовых ресурсов. Важное значение придается повыше­нию эффективности использования финансовых ресурсов пу­тем их распределения между сферами общественного производства, а также их концентрации на главных направ­лениях экономического и социального развития. В процессе выработки финансовой политики определяются принципы по­строения финансового механизма, позволяющего наиболее ус­пешно выполнить вышеперечисленные задачи.

Финансовая политика играет важную роль в развитии про­изводительных с рациональном их размещении по тер­ритории страны. Она способствует обеспечению финансовыми ресурсами целевых программ, сосредоточению средств на ключевых направлениях развития экономики, стимулирова­нию роста эффективности производства; повышению за­интересованности всех регионов в развитии хозяйства, использовании местных сырьевых ресурсов.

3.2. ФИНАНСОВЫЙ МЕХАНИЗМ, ЕГО РОЛЬ В РЕАЛИЗАЦИИ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ

Для реализации финансовой политики, успешного ее про­ведения в жизнь используется финансовый механизм. Он представляет собой применяемых обществом в целях обеспечения благоприятных условий для экономического и со­циального развития. Финансовый механизм включает виды, формы и методы организации финансовых отношений, спо­собы их количественного определения. совокупность способов организации финансовых отношений,

Структура финансового механизма довольно сложна. В нее входят различные элементы, соответствующие разнообразию финансовых отношений. Именно множественность финансо­вых взаимосвязей предопределяет применение большого ко­личества видов, форм и методов их организации (элементов финансового механизма). Государство в лице его исполни­тельных и законодательных органов власти на основе тща­тельного изучения действия экономических  законов, закономерностей развития финансов, задач экономической и финансовой политики устанавливает методы распределения общественного продукта, национального дохода, формы де­нежных накоплений, предусматривает виды платежей, определяет принципы и направления использования государ­ственных финансовых ресурсов и т.д. Для эффектив­ного использования финансов большое значение имеет осуществление планирования и прогнозирования, норматив­ное оформление применяемых способов организации финан­совых отношений (налогов, расходов и пр.), контроль за правильностью применения различных видов, форм и методов финансовых отношений.

В зависимости от особенностей отдельных подразделений общественного хозяйства и на основе выделения сфер и звень­ев финансовых отношений финансовый механизм подразделяется на финансовый механизм предприятий и хозяйственных организаций, страховой механизм, а также механизм функционирования государственных финансов. В свою очередь, каждая из этих сфер включает отдельны структурные звенья. Например, механизм государственных финансов подразделяется на бюджетный и механизм функционирования внебюджетных фондов. В соответствии с территориальным делением можно выделить финансовый меха­низм государства и местных органов власти. При рассмотрении финансового ме­ханизма с точки зрения его воздействия на общественное вос­производство выделяются его функциональные звенья: мобзация ресурсов, финансирование, стимулирование и т.д.

Каждая сфера и отдельное звено финансового механизма являются составной частью единого целого. Они взаимосвя­заны и взаимозависимы. Вместе с тем сферы и звенья фун­кционируют относительно самостоятельно. Это обстоятельство вызывает необходимость постоянного согласования составля­ющих финансового механизма. Внутренняя увязка составных (структурных и функциональных) звеньев финансового меха­низма является важным условием его действенности.

Сферы и звенья финансового механизма отличаются сте­пенью сложности и разветвленности отдельных элементов. Например, для бюджетного механизма характерна система из многих видов налогов, наличие разнообразных направлений использования средств и методов финансирования. На пред­приятиях и в организациях определяется отношение между отдельными формами денежных накоплений, распределяется прибыль, формируются и используются фонды. В страховых организациях широко развита система резервных фондов.

Сочетание элементов финансового механизма – форм, ви­дов, методов организации финансовых отношений образует “конструкцию финансового механизма”, которая приводится в движение путем установления количественных параметров каждого его элемента, т.е. определения ставок и норм изъ­ятия, объема фондов, уровня расходов и пр. Количественные параметры и разнообразные способы их определения являют­ся наиболее мобильной частью финансового механизма. Они чаще подвергаются корректировке, чутко реагируют на изме­нение условий производства и задач, стоящих перед обще­ством.  Например,  неоднократно изменялись способы распределения прибыли и пропорции ее деления между пред­приятием и государством, корректировались ставки налогов и др.

Деятельность государства в области финансов осуществля­ется по определенным правилам, с соблюдением установлен­ных норм.

Введение юридических норм позволяет установить единые правила организации финансовых связей, защитить экономи­ческие интересы общества, коллективов предприятий и отдельных граждан. Соблюдение правовых норм обеспечивает строгую финансовую дисциплину, позволяет проводить единую политику в области финансов. Таким образом, право, являясь инструментом оформления и проведения финансовой политики, оказывает активное, но опосредованное (через финансовую политику и финансовый механизм) влияние на экономическое развитие.

В современных условиях, когда вносятся кардинальные из­менения во все сферы жизни общества, важно обес­печить своевременное решение законодательных проблем Неудовлетворительное состояние законодательства сдержива­ет хозяйственную инициативу, тормозит общественное разви­тие. Разногласия в правовом регулировании оборачиваются издержками в экономике, негативными социальными и нрав­ственными последствиями.

Формируя финансовый механизм, государство стремиться обеспечить его наиболее полное соответствие требованиям финансовой политики того иного периода, что является залогом полноты реализации ее целей и задач. При этом сохраняется постоянное стремление к наиболее полной увязке финансового механизма и его отдельных элементов с личны­ми и коллективными интересами, что является залогом эф­фективности финансового механизма.

3.3. ПРИНЦИПЫ ЭФФЕКТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ

Существует некоторое различие понятий “финансовое управление” и “управление финансами”.

Финансовое управление предполагает использование форм фи­нансовых отношений и методов воздействия на объект финансового управления. Управление финансами представляет собой более широкое понятие, включающее, помимо финансового управления, бухгалтерский учет и отчетность, маркетинговые исследования, про­граммно-техническое обеспечение управления финансами. Управ­ление финансами охватывает также процесс создания продукта, который будучи реализован принимает форму валового дохода.

Управление финансами представляет собой систему принципов и методов разработки и реализации управлен­ческих решений, связанных с формированием, распреде­лением и использованием финансовых ресурсов и организацией оборота денежных средств.

Эффективное управление финансами обеспечивается реализацией ряда принципов, основными из которых являются:

1. Интегрированность с общей системой управления. В какой бы сфере деятельности не принималось управленческое решение, оно прямо косвенно оказывает влияние на формирование денежных потоков и результаты финансовой деятельности. Управление финансами непосредственно связано с другими видами функционального управления. Это определяет необходимость органической интегрированности управления финансами с общей системой управления.
2. Комплексный характер формирования управленчес­ких решений. Все управленческие решения в области формирования, распределения и использования финансовых ресурсов и организации денежного оборота теснейшим образом взаимосвязаны и оказывают прямое косвенное воздействие на результаты финансовой деятельности. Управление финансами должно рассматриваться как комплексная управляющая система, обеспечивающая разработку взаимозависимых управленческих решений, каждое из которых вносит свой вклад в общую результативность финансовой деятельности.
3. Высокий динамизм управления. Даже наиболее эффективные управленческие решения в области фор­мирования и использования финансовых ресурсов и оптимизации денежного оборота, разработанные и реали­зованные в предшествующем периоде, не всегда могут быть повторно использованы на последующих этапах финансовой деятельности. Прежде всего, это связано с высокой динамикой факторов внешней среды на стадии перехода к рыночной экономике, и в первую очередь — с изменением конъюнктуры финансового рынка. Кроме того, меняются во времени и внут­ренние условия функционирования объекта управления, особенно на этапах перехода к последующим стадиям его жизненного цикла. Поэтому управлению финансами должен быть присущ высокий динамизм, учитывающий изменение факторов внешней среды, ресурсного потенциала, форм организации производственной и финансовой деятельности, финансового состояния и других параметров функционирования субъекта управления (государство, предприятие).

4 Многовариантность подходов к разработке отдельных управленческих решений. Реализация этого принципа предполагает, что подготовка каждого управленческого решения в сфере формирования и использования фи­нансовых ресурсов и организации денежного оборота должна учитывать альтернативные возможности дейст­вий. При наличии альтернативных проектов управлен­ческих решений их выбор для реализации должен быть основан на системе критериев, определяющих финансо­вую идеологию, финансовую стратегию конкретную финансовую политику.

5. Ориентированность на стратегические цели развития. Какими бы эффективными не казались те иные проекты управленческих решений в области финансов в текущем периоде, они должны быть отклонены, если они вступают в противо­речие с миссией (главной целью деятельности), стратегическими направлениями развития, подрывают экономическую базу формирования высоких размеров собственных финансовых ресурсов за счет внутренних источников в предстоящем периоде.
   

   3.4. СИСТЕМА ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЛИНГА

   Финансовый контроллинг представляет собой контролирующую систему, обеспечивающую концентрацию контрольных действий на наиболее приоритетных направлениях финансовой деятельности, своевременное выявление отклонений фактических ее результатов от предусмотренных и принятие оперативных управленческих решений, обеспечивающих ее нормализацию.

   Основными функциями финансового контроллинга являются:

   • наблюдение за ходом реализации финансовых заданий, установленных системой плановых финансовых показателей и нормативов;
   • измерение степени отклонения фактических результатов финансовой деятельности от предусмотренных;
   • диагностирование по размерам отклонений серьезных ухудшений в финансовом состоянии и существенного снижения темпов финансового развития;
   • разработка оперативных управленческих решении по нормализации финансовой деятельности в соответствии с предусмотренными целями и показателями;
   • корректировка при необходимости отдельных целей и показателей финансового развития в связи с изменением внешней финансовой среды, конъюнктуры финансового рынка и внутренних условий.

   Как видно из этих функций, финансовый контроллинг не ограничивается осуществлением лишь внутреннего контроля за осуществлением финансовой деятельности и финансовых операций, но является эффективной координирующей системой обеспечения взаимосвязи между формированием информационной базы, финансовым анализом, финансовым планированием и внутрен­ним финансовым контролем.

   Построение системы финансового контроллинга базируется на определенных принципах, основными из которых являются:

   1. Направленность системы финансового контроллинга на реализацию разработанной финансовой стратегии. Для того, чтобы быть эффективным финансовый контроллинг должен носить стратегический характер, т.е. отражать основные приоритеты финансового развития.
   2. Многофункциональность финансового контроллинга. Он должен обеспечивать контроль приоритетных показателей финансового развития, предусматривать возможность сравнения контролируемых показателей, обеспечивать взаимосвязь контролируемых финансовых показателей с другими показателями.
   3. Ориентированность финансового контроллинга на количественные стандарты. Эффективность контрольных действий значительно возрастает, если контролируемые стандарты деятельности выражены конкретными количест­венными показателями. Это не означает, что контрол­линг не должен охватывать качественные аспекты — речь идет лишь о том, что эти качественные аспекты должны быть выражены в системе количественных стандартов, что исключит различное их толкование.
   4. Соответствие методов финансового контроллинга специфике методов финансового анализа и финансового планирования. В процессе организации финансового контроля необходимо ориентироваться на весь ранее рассмотренных систем и методов финан­сового планирования (при подготовке стандартов конт­роля) и анализа (при подготовке показателей, отражаю­щих фактически достигнутые результаты, и выявлении причин их отклонений от стандартов). арсенал
   5. Своевременность операций контроллинга. Эта свое­временность заключается не в высокой скорости частоте осуществления контрольных функций, а в адекват­ности периодов контрольных действий периоду осущест­вления отдельных операций, связанных с формирова­нием результатов финансовой деятельности. Главное условие своевременности финансового контроллинга заключается в следующем: он должен носить характер “раннего предупреждения кризисного развития”, т.е. по­зволять устранять текущие отклонения прежде, чем они примут серьезный характер.
   6. Гибкость построения контроллинга. Внутренний финансовый контроль должен быть построен с учетом возможности приспособления к новым финансовым инструментам; к новым нормам и видам осуществления операционной, инвестиционной и финансовой деятель­ности; к новым технологиям и методам осуществления финансовых операций. Без достаточной степени гибко­сти система контроллинга не будет эффективной даже в тех областях контроля финансовой деятельности, для ко­торых она изначально строилась.
   7. Простота построения контроллинга. Простейшие формы и методы внутреннего финансового контроля, построенного в соответствии с его целями, требуют мень­ших усй контролирующих менеджеров и, как пра­вило, более экономичны. Чрезмерная сложность построе­ния финансового контроллинга может быть не понята не поддержана его операторами а также потребо­вать существенного увеличения потока информации для его осуществления.
   8. Экономичность контроллинга. Затраты по осущест­влению финансового контроллинга должны быть мини­мизированы с позиций их адекватности эффекту этого контроля. Это означает, что объем расходов по органи­зации контроллинга не должен превышать размера того эффекта (снижения затрат, прироста доходов, увеличе­ния прибыли и т.п.), который достигается в процессе его осуществления.

4.1. СУЩНОСТЬ И ЗНАЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА

Для выполнения своих функций государство должно иметь достаточные денежные фонды. Эти фонды она формирует путем перераспределения ВВП. Важнейшим способом, по средствам которогогосударство осуществляет распределение и перераспределение внутреннего продукта, является Государственный бюджет. Через бюджет государствавоспроизводится вся многогранная его деятельность и выполнение обеспечивается его мероприятий.

Рассматривая бюджет как экономическуюотражает реальные производственные отношения, воспроизводит категорию, следует отметить, что он отношения распределения и перераспределения, концентрирует движение денежной массы как самостоятельной стоимости, которая не связана с движением товарной массы.

Бюджет является важным экономическим государства, по средствам которогообеспечивается контроль за состоянием производства в целом. рычагом

Кроме того, органы государственной власти и управления, которые утверждают и выполняют бюджет, имеют возможность влиять через него на финансовую деятельность местных органов власти и управления, которые составляют, утверждают бюджеты административно-территориальных органов, последние, как правило, нуждаются в дотациях и субвенциях из общегосударственных доходных источников.

Доходной база всех бюджетов формируется за счет закрепленных законами государства источников доходов по соответствующему звену бюджетной системы. Через бюджет финансовая деятельность органов управления получает целиком определенную в законодательном и нормативном плане базу для привлечения и расходования денежных средств. Бюджет дает органам власти, которые его утверждают, возможность контролировать деятельность исполнительно-распорядительных органов, которые составляют и выполняют бюджет. Хотя возможности такого контроля ограничены.

Конституцией Украины предоставленогосударства Верховной Раде, а административно-территориальные бюджеты – соответствующим представительским органам. После утверждения Государственный бюджет приобретает силу закона. исключительное право утверждать бюджет

Государство должно иметь централизованный фонд средств, из которого она финансирует мероприятия, предусмотренные законодательными нормативными актами. Для этой функции регламентирует все отношения, связанные с мобзацией, распределением и использованием бюджета. Бюджетные отношения не могут осуществляться без бюджетного регулирования, потому что они всегда имеют государственно-управленческий характер. выполнения государство

Бюджетное регулированиетакже дотации и субвенции в бюджеты административных территорий в соответствии с технико-экономическими обоснованиями, в которые включаются: предусматривает законодательно закрепленные процентные отчисления от общегосударственных налогов, сборов и обязательных платежей, установленные на данной территории, а

статистические данные об экономическом, социальном, природном и экологическом состоянии отмеченных регионов;

расчеты необходимых расходов для выравнивания экономического, социального и экологического состояния и эффективного использования природных ресурсов территорий;

информация о правительственных и региональных программах преодоления неравенствгоды программах и достигнутых результатах о действующих программах и программах, которые разрабатываются, с прогнозом последствий их выполнения. между административными территориями, о выполненных в предыдущие

Регулированиев бюджет средств и при их распределении и перераспределении между звеном бюджетной системы, при финансировании расходов за счет полученных доходов и всего процесса выполнения бюджета. Государство организовывает бюджетные отношения в соответствии со своими интересами. бюджетов упорядочивает общественные отношения при мобзации

Бюджетное регулирование охватывает все формы влияния на проведение бюджетной политики, начиная от принятия закона о государственном бюджете решении местных советов народных депутатов о местном бюджете и вплоть до их применения государственными органами. В необходимых случаях бюджетная политика государства осуществляется в принудительном порядке (списание средств бюджета с предприятий-плательщиков, недоимка на соответствующее даты). государства

В целом проведение бюджетной политики осуществляется при помощи ряда законодательных нормативно закрепленных разрешений и запрещений, которые внутренне связаны между собой, например, разрешение на использование средств запрещение их расходовать в рамках бюджетного финансирования.

Бюджетное финансирование – это безвозвратное направление средств соответствующих бюджетов (государственного, областного, городского, районного, поселкового, сельского) на содержаниемеры согласно смете расходов по каждому заведению, учреждению мероприятию согласно со сводными сметами расходов учебных заведений, здравоохранения другие по министерству, ведомству, управлению.

Бюджетное финансирование строится на принципах: обоснованности величины расходов; четкого целевого использования средств; учета выполнения запланированных в бюджете мероприятий; контроля за эффективным использованием средств.

Как доходы бюджета, так и расходы (бюджетное финансирование) должны группироваться по однотипным признакам, т.е. классифицироваться.

Бюджеты всех уровней состоят и выполняются согласно бюджетной классификации.

Бюджетная классификация – это единая обеспечиваетгосударства по поступлению доходной источников и направлениях использования полученных средств. международная система функциональной группировки доходов и расходов бюджета по однородным признакам; она возможность сравнивать бюджетные данные различных бюджетов, предоставляет возможность определиться относительно характера регулирующих действий

Бюджетная классификация обеспечиваеттакжепредоставляет возможность объединять как отдельные индивидуальные сметы, так и составлять сводные сметы расходов по соответствующему звену бюджетной системы. Без бюджетной классификации практически невозможно составлять проекты бюджетов, сопоставлять расходы по однотипным учреждениям, которые финансируются из бюджета, определять уровни расходов по ним анализировать бюджеты за несколько лет. Бюджетная классификация предоставляет системности данным отдельных смет, бюджетов и сводных бюджетов. четкость бюджетного планирования и прогнозирования, а

Отчеты о выполнении позволяет смет и бюджетов составляются по той же классификацией, по которой составляются сметы и бюджеты, это осуществлять проверки и анализы использования средств по сметам расходов и бюджета в целом.

Основой бюджетной классификации доходов являются источники доходов, а основой классификации – целевое использование средств. Данные группируются также по отраслевым и ведомственным признакам.

В период построения рыночной экономическойрасходов на социально-культурную сферу и социальную защиту населения, стабзации экономики, усовершенствования налоговой политики в соответствии с состоянием экономики и необходимостью реального роста валового внутреннего продукта. системы следует решать вопрос дефицита бюджета, неинфляционных источников финансирования расходов, финансирования

Разрешение этих вопросов должно идти, в первую очередь, через сбалансирование бюджета за счет наполнения доходной его части, эффективности израсходования бюджетных средств, сокращение сети бюджетных учреждений и усовершенствование структуры управления. Необходимым условием является уменьшение нагрузки на доходной часть бюджета за счет привлечения внебюджетных источников финансирования.

На выполнение как государственного, так и местных бюджетов влияют такие факторы: рост ВВП, расширения предприятиями всех форм собственности объемов выпуска товаров и их реализации, увеличение объема производства и закупок рост заработной платы по учреждениям, которые финансируются из бюджета. Наряду с этим государство должно проводить мероприятия по обеспечению жесткого режима экономии средств, это даст возможностьвыделение сельскохозяйственной продукции, уменьшить расходы бюджетов всех уровней и увеличить средств на инвестиционную деятельность.

4.2. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И ПРИНЦИПЫ ЕГО ОРГАНИЗАЦИИ

Бюджетное устройство Украины определяется закрепленным Конституцией Украины государственным строем и ее административно-территориальным делением.

Под бюджетным устройством понимают организацию и принципы построения бюджетной системы, ее структуру, взаимосвязь между ее отдельными звеньями.

Государственный бюджет Украины, республиканский бюджет Автономной Республики Крым и местные бюджеты образуют бюджетнуюсистему.

Совокупность всех бюджетов, которые входят в состав бюджетной системы Украины, составляеткоторый используется для анализа и определения основ государственного экономическим и социальным развитием Украины. сводный бюджет, регулирования

Бюджет Автономной Республики Крым объединяет республиканский бюджет и бюджеты районов и городов республиканского подчинения этого региона.

К местным бюджетам принадлежат областные, городские, районные в городах, поселковые и сельские бюджеты.

Бюджет области объединяет областной бюджет и бюджеты районов и городов областного подчинения.

В состав бюджета района входят районный бюджет, бюджеты городов районного подчинения, поселковые и сельские бюджеты. Поселковые и сельские бюджеты создаются по решению районных городских советов народных депутатов при наличии необходимой финансовой базы и определяют доходы соответствующих поселковых и сельских бюджетов.

Бюджет города, который имеет районное деление, объединяет городской бюджет и бюджеты районов, которые входят в его состав. В случаях, когда городскому районному совету народных депутатов в городе административно подчиняются другие города, поселки сельские населенные пункты, то их бюджеты объединяются соответственно в бюджете города в бюджете района в городе.

Бюджетное устройство основывается на принципах единства, полноты, достоверности, гласности, и самостоятельности всех научности бюджетов, которые входят в бюджетную систему Украины.

Принцип единства значит существование единого счета доходов и расходов каждого звена бюджетной системы. Единство бюджетной системы обеспечиваетсяединой правовой базой, единой бюджетной классификацией, единством форм бюджетной документации, согласованными принципами бюджетного процесса, единойединой денежной системой, социально-экономической политикой, предоставлением необходимой статистической и бюджетной информации с одного уровня бюджета другому.

Принцип полноты состоит в отображении в бюджете всех доходов и расходов.

Принцип достоверности требует формирования бюджета на основе реальных показателей, научно обоснованных нормативов и отображения в отчете о выполнении бюджета только тех доходов и расходов, которые являются результатом конечных кассовых операций банков.

Принцип гласности освещение в средствах массовой информации показателей бюджетов и отчетов об их выполнении. обеспечивает

Принцип научностиотображениево взаимосвязи с общеэкономическими показателями в Украине и за ее границами путем использования средств максимальной информативности относительно результатов сравнительного анализа, определения темпов и пропорций экономического оговаривает показателей бюджетов развития.

Главной составляющей бюджетной системы Украины является Государственный бюджет, из которого финансируются мероприятия общегосударственного значения в отраслигосударства, содержания органов государственной власти и управления. Посредством Государственного бюджета осуществляется перераспределение части общегосударственных доходов между Автономной Республикой Крым и областями в виде субвенций, субсидий и дотаций с целью хозяйственного, культурного строительства, обороны экономического выравнивания регионов.

Государственный бюджет Украины, республиканский бюджет Автономной Республики Крым, областные, городские, районные, районные в городах, поселковые, сельские бюджеты являются самостоятельными. Самостоятельность бюджетов обеспечиваетсясоставляя и выполняя свои бюджеты, соответствующие органы власти и управления учитывают общегосударственные интересы. наличием собственных доходных источников и правом определения направлений их использования в соответствии с законодательством Украины.

4.3. БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО

Бюджетное право Украины утверждено в Конституции Украины. В соответствии с п. 4 статьи 85 Конституции Украины, к Верховной Рады Украины принадлежитизменений в него, контроль за . При этом, в соответствии со статьей 92 Конституции, исключительно законами Украины устанавливаются Государственный бюджет Украины и бюджетная система Украины. В соответствии со статьей 95, бюджетная система Украины строится на основах справедливости и беспристрастного распределения общественного богатства между гражданами. Исключительно законом о Государственном бюджете Украины определяются любые расходы государства полномочиям утверждение Государственного бюджета Украины и внесение выполнением Государственного бюджета Украины, принятие решения относительно отчета об его выполнении на общественные потребности, размер и целевое направление этих расходов.

Государство стремится к сбалансированности бюджета Украины, а отчеты о доходах и расходах Государственного бюджета должны быть преданы огласке.

Статьей 96 Конституции Украины предусматривается, что Государственный бюджет Украины утверждается ежегодно Верховной Радой Украины на период с 1 января по 31 декабря, а при особыхСледовательно, бюджетный год начинается 1 января и заканчивается 31 декабря. обстоятельствах – на другой период.

Кабинет Министров Украины не позже 15 сентября каждый год подает в Верховную Раду Украины проект закона о Государственном бюджете Украины на следующий год. Вместе с проектом закона направляется доклад о ходевыполнениягода. Государственного бюджета Украины текущего

В соответствии со статьей 97, Кабинет Министров Украины подает в Верховную Раду Украины отчет о выполнении Государственного бюджета Украины.

Контроль за использованием средств Государственного бюджета Украины, согласно со статьей 98 Конституции Украины, от имени Верховной Рады Украины осуществляет Счетная палата.

Конституцией Украины не только утверждено положение относительно государственного бюджета, но и определено, в соответствии с п. 4 статьи 138, что Автономная Республика Крым имеет право разрабатывать, утверждать и выполнять бюджет Автономной Республики Крым на основании единой налоговой и бюджетной политики Украины.

Аналогично, в соответствии со статьей 143 Конституции Украины, областных и районных ради утверждают областные и районные бюджеты, которые формируются из средств государственного бюджета и соответственно распределяются между территориальными общинаминаправляются на выполнениекоторойгосударство участвует врасходы местного самоуправления, которые возникли вследствие решений органов государственной власти, компенсируются государством. совместных проектов. Это положение подтверждается и статьей 142 Конституции, согласно формировании доходов бюджетов местного самоуправления, финансовое поддерживает местное самоуправление. В этой связи необходимо подчеркнуть положение, утвержденное в Конституции, о то, что

Государственный бюджет Украины утверждается законом Украины, республиканский бюджет Автономной Республики Крым утверждается ее Верховной Радой, а местные бюджеты соответственно областной, городской, районной, районной в городе, поселковой, сельской советами.

Бюджетные права – это совокупность юридических норм, которые определяют бюджетное устройство, состав доходов и расходов бюджетов, регулируют права органов государственной власти и управления по составлению, утверждению и выполнению бюджета, а также порядок утверждения отчетов о выполнении бюджетов.

Общие основы бюджетных прав Украины, Автономной Республики Крым и местных советов народных депутатов установленные Конституцией Украины. Бюджетные права регулируются Законом Украины “О бюджетной системе Украины” и Законом Украины о местном самоуправлении.

В соответствии с действующими законодательными и нормативными документами, к ведению государственной исполнительной власти и исполнительных органов местных советов народных депутатов принадлежатсоставление проекта бюджета согласно основным направлениям бюджетной политики (назначеннымивыполнение соответственно Верховной Радой Украины, Верховной Радой Автономной Республики Крым, местными советами народных депутатов), бюджета и контроль за целевым, экономным и эффективным использованием выделенных бюджетных средств.

К ведению Верховной Рады Украины, Верховной Раде Автономной Республики Крым, местных советов народных депутатов принадлежат определение основных направлений бюджетной политики, рассмотрение проекта соответствующего бюджета, внесение изменений и дополнений в утвержденный бюджет, контроль за выполнением бюджета, за целевым, экономным использованием бюджетных средств через Счетную палату, утверждение отчета о выполнении бюджета.

Верховная Рада Украины определяет основные направления бюджетной политики специальным постановлением, которое в общем виде очерчивает приоритеты бюджетной политики государства на следующий бюджетный год.

Вмешательство других органов и организаций всоставления, утверждение и выполнение процесс бюджета не допускается, кроме исключений, установленных законами Украины.

Все доходы и расходы бюджета классифицируются по однородным признакам, что обеспечивает общегосударственную и международную сравнимость бюджетных данных.

Положения, закрепленные в Конституции Украины в отраслирастет роль Государственного бюджета в развитии экономики и социально-культурной сферы и правового регулированияв отрасли бюджетных отношений и законодательных и нормативных актах, свидетельствуют, что в современных условиях резко отношений, которые существуют бюджетной деятельности.

Правовое регулирование бюджетных отношений – это регулирование отношений, которые возникают между различными ветвями власти и управления при определении бюджетов , формировании доходов и расходов и распределении и перераспределении средств между различным звеном бюджетной системы, а также государства отношений, которые возникают при проведении бюджетного процесса.

Бюджетно-правовым регулированием являются все формы законодательного нормативного влияния государства на органы управления всех уровней в отрасли бюджета, начиная с утверждения государственного бюджета Верховной Радой Украины принятия ли решения местными советами об утверждении местных бюджетов и к , которые возникают между органами управления и бюджетными учреждениями и служебнымцами (распорядителями кредитов). правоотношений

В Законе об утверждении Государственного бюджета и в решениях местных органов власти об утверждении местных бюджетов устанавливаются правовые нормы, которые предусматривают возможность органов государственного управления и бюджетных учреждений действовать определенным действующим, а такжезапрещения. Разрешение и запрещение в отрасли бюджета имеют характер. разрешения категорический

Государство, таким образом, определяет правила поведения государственных органов и служебные лица втакжев ходе контроля за их поступлением, а в случае невыполнение этих правил обеспечивает реализацию своих прав принудительно. процессе утверждения и целевого использования бюджетных средств

Бюджетно-правовая норма определяет права и обязанности органов управления административных территорий и указывает обстоятельства, за которых участники этих отношений становятся исполнителями данных прав и обязанностей, а также предусматривает ответственность за невыполнение этих требований.

За характером действия бюджетно-правовые нормы можно разделить на такие, которые действуют: на территории Украины;  на территории Автономной Республики Крым и областей;  на территории административно-территориальных единиц (города, района, поселка, села).

Регулированиепредоставляетэкономическим отношениям государственную территориальную защиту; экономические отношения приобретают при этом силу прав и обязанностей, вграницах которых действуют государственные органы. бюджетной деятельности при помощи правовых норм

Можно выделить три особенности бюджетно-правовых отношений: они возникают и действуют в бюджетной сфере деятельности, предопределяются состоянием экономики и связаны с распределением валового внутреннего продукта; одним из сторон в них является государство местные органы власти; они возникают, меняются прекращаются только на основании законодательных нормативных актов.

Особенностью бюджетно-правовых норм является то, что они устанавливают правила поведения для особого круга субъектов, которыми являются государственные органы власти и управления, с одной стороны, и бюджетные учреждения и организации и налогоплательщики и сборов со второго.

Каждый субъект этих отношений участвует вв составлении, рассмотрении, утверждении и выполнении бюджета. Первыми субъектами выступают Верховная Рада и местные органы власти, высшие центральные и местные органы государственного регулирования. распределении доходов и расходов между бюджетами, получении бюджетных ассигнований,

Особое место среди субъектов бюджетных занимают Министерство финансов Украины и финансовые органы, которые в бюджетных правоотношений связаны как с социально-культурными сферами, так и хозяйственными. Именно они действуют от имени государства и вступают в бюджетных правоотношенияхотраслями и в самих отраслях. правоотношений со всеми органами власти и управления, которые планируют поступление доходов, распределяют расходы между

4.4. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС

В Конституции Украины, четко определен бюджетный процесс.

Бюджетный процесс -составления, рассмотрения и утверждения бюджетов, их и контроля за их , утверждения отчетов о выполнении это регламентированный законодательством порядок: выполнения выполнением бюджетов, которые входят в бюджетную систему Украины.

Бюджетный процесс начинается с анализа отчетных данных по выполнению, с выявления тенденций в выполнении доходной и расходной частей бюджета. Подробно анализируются поступления по отдельным налогам, определяются увеличение уменьшение ли доходов по каждому виду налогов, их влияние на выполнение доходов бюджетов различного звена бюджетной системы. Аналогично анализируется выполнение расходной части как Государственного, так и местных бюджетов. Государственного и местных бюджетов за предыдущие годы

Организация бюджетного процесса осуществляется в соответствии с Законом о бюджетной системе Украины, решениями Верховной Рады Автономной Республики Крым и местных советов народных депутатов и их исполнительных органов.

Реализация законодательных и нормативных актов по бюджетным полномочиям, рассмотрения, утверждение и выполнениябюджетного процесса. соответствующих советов происходит путем составления бюджетов всего звена бюджетной системы. Четко регламентированный нормативными актами этот порядок имеет название

В бюджетном процессе задействовано много общественных отношений, которые регулируются соответствующими законодательными и нормативными актами и которые посредствам них приобретают форму бюджетных отношений.

Бюджетный процесс от начала составления проекта бюджета и к утверждению отчета о выполнении бюджета проходит под контролем Верховной Рады Украины и местных органов власти. Это дисциплинирует все органы управления, которые выполняют бюджеты соответствующих уровней.

Рассматривая законодательные и нормативные акты, которые регламентируют бюджетный процесс, в последнем можно выделить такие этапы составление проекта бюджета;      рассмотрение бюджета;       утверждение бюджета;      выполнение бюджета;       составление, рассмотрение и утверждение отчета о выполнении бюджета.

Составлениюдоводит в местные советы народных депутатов и их исполнительные органы инструктивные письма об особенностях составлениягод. бюджета предшествует обеспечение соответствующими данными бюджетов различных уровней. Кабинет Министров Украины расчетов по проектам бюджетов на следующий бюджетный

Соответственно исполнительные органы Автономной Республики Крым, областей вдоводят в местные советы народных депутатов низшего уровня и их исполнительных органов соответствующие указания относительно разработки проектов бюджетов. установленный их советами срок

Практика работы последних лет показала, что местные органы власти не могут сбалансировать свои доходы с нормативами минимальных взносов из-за то, что их доходной база очень малая, поэтому они нуждаются в отчислениях от общегосударственных доходов до местных бюджетов – они направляют в Кабинет Министров Украины расчеты относительно обоснованием нормативов отчислений от доходов, размеров дотаций, данных об изменениях состава объектов, которые подлежат бюджетному финансированию.

Минимально необходимые расходы вычисляются по единымгосударства. финансовым нормам и нормативам, при этом учитываются индексы инфляции и финансовые возможности

Для составлениядоводит проекта местных бюджетов различных уровней Кабинет Министров Украины местным органам власти и управления такие показатели:       нормативы (проценты) отчислений от регулируемых доходов и грусти контингентов этих доходов;   размеры дотаций и субвенций, которые предусматривается предоставить из Государственного бюджета по целевому назначению;       перечень расходов, которые предусматривается передать из Государственного бюджета на финансирование из местных бюджетов.

Аналогичные показатели доводят исполнительные органы высшего уровня органам власти и управления низшим уровням.

Составлению проектов бюджета предшествует разработка основных программных макроэкономических показателей экономическогогод, в частности относительно объема валового внутреннего продукта, сводного балансу финансовых ресурсов, баланса доходов и расходов и социального развития Украины на плановый населения, платежного баланса, валютного плана.

Составление проекта Государственного бюджета должно быть подчинено принципу: Государственный бюджет обеспечиваетэкономического государства. По средствам него осуществляется перераспределение части финансовых ресурсов между административно-территориальными единицами с целью выравнивания их финансового состояния и обеспечения. необходимыми средствами финансирование мероприятий развития надлежащего

Верховная Рада Украины не позже 15 июня текущего года разрабатывает и посылает Президенту Украины специальное постановление (бюджетную резолюцию) об основных направлениях бюджетной политики на следующий год.

Кабинет Министров Украины организует составление проекта Государственного бюджета в соответствии с теми основами государственного регулированияэкономического и социального развития Украины на плановый год, которые определены в бюджетной резолюции.

Предыдущий проект сводного бюджета Украины составляет Министерство финансов на основании прогнозных макроэкономических показателей экономическогогод и доказывает рассматривают эти показатели и в двухнедельный срок дают Министерству финансов предложения с соответствующими расчетами и обоснованиями. Министерство финансов после рассмотрения предложений готовит и социального развития Украины на плановый соответствующие прогнозные показатели к министерствам, ведомствам и другим органам государственной власти, которые проекты сводного и Государственного бюджетов Украины и дает их на рассмотрение Кабинета Министров вместе с изложением вопросов, которые не удалось согласовать с министерствами и ведомствами.

Кабинет Министров рассматривает на своем заседании проекты сводного и Государственного бюджетов, принимает окончательное решение относительно проекта закона о Государственном бюджете Украины и дает последний на рассмотрение Президенту Украины, который его и, в случае согласия, вносит в Верховную Раду Украины. рассматривает

К проекту Закона прибавляются: основные прогнозные макропоказатели и социального развития Украины на плановый год, сводный баланс финансовых ресурсов Украины, основные направления бюджетной и налоговой политики, предложения по взаимоотношениям с бюджетами бюджетной системы, объемы централизованных капитальных вложений с расчетами и обоснованиями по отдельным позициям и общие показатели сводного бюджета Украины. Кроме того, к проекту Закона о Государственном бюджете Украины прибавляются экономического необходимые информационные материалы.

Аналогичные этапы проходит процесс проектов бюджетов местных органов власти. составления

Вторым звеном бюджетного процесса является рассмотрение Верховной Радой проекта Закона о Государственном бюджете Украины. С докладом о проекте Закона выступает Министр финансов.

Проект Государственного бюджета к выносу его на пленарное заседание Верховной Рады рассматривается в ее постоянных комиссиях. Верховная Рада утверждает:       предельный размер дефицита Государственного бюджета и источника его покрытия;       сумы доходов Государственного бюджета в соответствии с бюджетной классификацией;       сумы расходов Государственного бюджета относительно каждого распорядителя средств в соответствии с бюджетной классификацией;      сумы дотаций, субвенций и размеры отчислений от регулируемых доходов до бюджетов Автономной Республики Крым, областей, мостов Киева и Севастополя;    размер оборотнойналичности кассовой Государственного бюджета.

В Государственный бюджет включаются также доходы и расходы целевых общегосударственных фондов; они утверждаются по каждому фонду отдельно –это третье звено бюджетного процесса.

Четвертым звеном бюджетного процесса является выполнениевыполнение бюджетов. Кассовое Государственного бюджета осуществляется через учреждения Национального банка Украины и уполномоченные банки.

Раньше, до создания Государственного Казначейства, распорядителем бюджетных средств (перечисляло их) было Управление по выполнению года за № 590 создано Государственное Казначейство и одновременно ликвидировано Управление по выполнениювнешнего Государственного бюджета Министерства финансов Украины. Постановлением Кабинета Министров Украины от 31 июля 1995 Государственного бюджета и Главное управление обслуживания государственного долга Министерства финансов Украины. Этим же Постановлением утверждено Положение о Государственном Казначействе. Согласно Положению, Государственное Казначейство:      организовывает выполнение Государственного бюджета и осуществляет соответствующий контроль за этим;       осуществляет управление имеющимися в наличии средствами Государственного бюджета, в том числе в иностранной валюте, и средствами государственных внебюджетных фондов вграницах расходов, которые установлены на соответствующий период;       осуществляет финансирование расходов Государственного бюджета;   ведет учет кассового выполнения отчетность о состоянии выполнения Государственного бюджета, составляет Государственного и сводного бюджетов;     осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом в соответствии с действующим законодательством;       распределяет между Государственным бюджетом, бюджетом Автономной Республики Крым, областей, мостов Киева и Севастополя отчисления от общегосударственных налогов, сборов и обязательных платежей за нормативами, утвержденными Верховной Радой Украины;       осуществляет контроль за поступлением и использованием средств государственных внебюджетных средств.

В случае, когда в ходе выполнения бюджета уровень дефицита бюджета превышает установленный возникает значительное снижение поступлений от доходных источников, Верховная Рада Украины, Верховная Рада Автономной Республики Крым, местных ради народных депутатов по предложению Кабинета Министров Украины и соответствующих исполнительных органов государственных администраций принимают решение о внедрениигода. Пропорциональное сокращение может быть внедрено также тогда, когда в ходе выполнения бюджета его дефицит не уменьшается и, следовательно, финансирование предусмотренных бюджетных мероприятий становится невозможным. пропорционального сокращения утвержденных бюджетных расходов ежемесячно по всем статьям бюджета (кроме статей, которые определит соответствующий совет) до конца бюджетного

Если Верховная Рада не примет решения о сокращении расходов бюджета при растущем дефиците, то Президент Украины имеет право остановить сократить финансирование отдельных расходов, соответствующим образом предупредив об этом Верховную Раду Украины.

В своей деятельности и Верховная Рада Украины, и соответствующих местных ради часто принимают такие решения, которые предопределяют сокращение поступлений увеличение расходов по нижестоящимВ таких случаях они должны предусмотреть источники их покрытия. Т.е. в случае, когда совет высшего уровня ее исполнительный орган в границах своей компетенции принимает решение, которое предопределяет уменьшение доходов увеличение расходов бюджетов низшего уровня, то средства, необходимые для сбалансирование минимального бюджета низшего уровня, должны компенсироваться тем органом, который принял решение, за счет средств его бюджета средств, предусмотренных для этого Законом. Следует отметить, что при определении нехватки средств в бюджете низшего уровня не учитывается свободный остаток средств этого бюджета, который создался на начало текущего бюджетного года и который не было использованный к моменту принятия данного решения. бюджетам бюджетной системы.

Решения высших органов власти, которые тянут за собой уменьшение доходной базы увеличение расходов бюджетов низшего уровня, могут быть не приняты к выполнению, если они не обеспечены соответствующими бюджетными средствами. Если в ходе выполнения бюджета высший низший орган власти управления принимает решение по вопросам, которые не входят в его компетенцию, и это наносит ущерб бюджета низшего высшего уровня, то возмещение этих убытков осуществляется тем органом власти, который принимал решение, за счет средств его бюджета.

Завершающим, пятым звеном бюджетного процесса является составление и утверждение отчета о выполнении Государственного бюджета, бюджета Автономной Республики Крым и бюджетов местных советов народных депутатов.

Отчет о выполнении Министерство финансов Украины, а по низшим бюджетам бюджетной системы это делают соответствующие финансовые органы. К отчету о выполненииприбавляется Государственного бюджета составляет Государственного бюджета Украины и других бюджетов в обязательном порядке объяснительная записка относительно всех отклонений от утвержденного бюджета как по доходам, так и расходах.

Доклад по отчету о выполнении Государственного бюджета на заседании Верховной Рады делает Министр финансов Украины. По отчету принимается постановление об его утверждении.

С докладом по отчету о выполнении бюджетов Автономной Республики Крым и областей, мостов, районов выступают руководители соответствующих финансовых органов. После обсуждения соответствующих ради принимают решение об утверждении отчетов о выполнении соответствующих бюджетов.

Все бюджеты Украины, от Государственного до сельского, являются самостоятельными, а в совокупности составляютвыполнениивыполнении бюджетов Автономной Республики Крым, областей, мостов Киева и Севастополя. сводный бюджет Украины. Отчет об его делает Министерство финансов Украины на основании отчетов

Сводный отчет посылается в Верховную Раду Украины.

Утвержденные советами бюджеты всех уровней подлежат опубликованию. Публикуются и отчеты о выполнении бюджетов.

5.1. СУЩНОСТЬ И ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КРЕДИТА

Государственный кредит — совокупность экономических отно­шений между государством в лице его органов власти и управления, с одной стороны, и физическими и юридическимцами — с другой, при которых государство выступает в качестве заемщика, креди­тора и гаранта. Главная форма кредитных отношений — когда государство выступает как заемщик средств. Реже оно выступает как кредитор, предоставляя ссуды юридическим и физическим лицам. В тех случаях, когда государство берет на себя ответствен­ность за погашение займов выполнение других обязательств, взятых физическими и юридическимцами, оно является гарантом.

В отличие от двух первых видов кредитных отношений (за­емщик, кредитор), сразу же влияющих на величину централизованных денежных фондов, последние не обязательно приводят к их изменению. Если должник своевременно и в полном объеме рассчитался по своим обязательствам, то гарант не несет каких-либо дополнительных затрат. На практике доста­точно надежные заемщики не нуждаются в государственных гарантиях.Они в состоянии привлечь средства на кредитном рынке самостоятельно. Государственные гарантии обычно рас­пространяются на недостаточно надежных заемщиков и соответственно влекут за собой рост расходов из централизован­ных денежных фондов.

Как экономическая категория государственный кредит находится на стыке двух видов денежных отношений — финансов и кредита и несет черты как тех, так и других. В качестве звена финансовой системы он обслуживает формирование и использование централизованных денежных фондов государства, т.е. государственного бюджета и внебюджетных фондов всех уровней.

Как один из видов кредита государственный кредит имеет ряд особенностей, отличающих его от классических финансовых категорий, например, налогов. В отличие от налогов он имеет добровольный характер, хотя в истории нашего государства известны случаи отхода от добровольности размещения займов. Если налоги движутся только в одном направлении: от платель­щика в бюджет во внебюджетные фонды (обратное движение возможно только в случае возврата переплаченных ошибочно взысканных сумм), то основой государственного кредита явля­ется его возвратность и платность: через определенный период времени внесенная сумма возвращается с процентами.

Государственный кредит отличается от банковского и ком­мерческого кредитов. Так, если при предоставлении банковского кредита в качестве обеспечения обычно выступают какие-то конкретные ценности — товары на складе, незавершенное про­изводство и др., то при заимствовании средств государством обеспечением кредита служит все имущество, находящееся в его собственности, имущество данной территориальной единицы какой-либо ее доход.

На общегосударственном уровне государственные займы не имеют конкретного целевого характера. Тогда как позаимствование средств на более низких уровнях достаточно часто имеет четко выраженную целевую направленность. Например, местные органы власти могут размещать займы, мобзуя средства для строительства новой канализационной системы, дороги, парка, школы.

Как финансовая категория государственный кредит выполня­ет две функции: фискальную и регулирующую.

Через фискальную функцию государственного кредита осущес­твляется формирование централизованных денежных фондов государства. Выступая в качестве заемщика, государство обеспечивает дополнительные средства для финансирования своих расходов. В промышленно развитых странах государственные займы являются основным источником финансирования бюджетного дефицита. В современных условиях доходы, полученные благодаря государственным займам, стали вторым после налогов методом финансирования расходов бюджета. Последнее объяс­няется более быстрым темпом роста расходов по сравнению с увеличением налоговых поступлений.

Положительное воздействие фискальной функции государственного кредита заключается в том, что с ее помощью налоговое бремя более равномерно распределяется во времени. Налоги, которые взимаются в период финансирования расходов за счет государственного займа, не увеличиваются (что пришлось бы сделать в противном случае). Зато потом, когда кредиты погашаются, налоги взимаются не только для их уплаты, но и для погашения процентов по задолженности.

Налоги являются основным, но не единственным источником финансирования расходов, связанных с обслуживанием и пога­шением государственного долга. Источники финансирования этих расходов зависят от направления использования средств. В случае производительного вложения мобзованных капиталов построенный объект после вступления в действие начинает приносить прибыль, за счет которой и погашается заем. Никакого усиления налогового бремени в этом случае не происходит.

При непроизводительном использовании мобзованных в результате государственных займов капиталов, например, финан­сирование за их счет военных социальных расходов, единственным источником их погашения становятся налогбо новыефинансированием государственного долга. займы. Размещение новых государственных займов для погашения задолженности по уже выпущенным называется ре

Тяжесть налогового бремени, переносимого на другие поко­ления, зависит от срока позаимствования средств и процентов до кредиту уплачиваемых заемщиком. Чем выше доходность государственного займа для инвесторов, тем большую часть налогов вынуждено направлять государство на их погашение. Чем больше величина долга, тем выше доля средств, направляемая на его обслуживание.

Регулирующая функция государственного кредита. Вступая в кредитные отношения, государство вольно невольно воздей­ствует на состояние денежного обращения, уровень ставок на рынке денег и капиталов, на производство и занятость. Со­знательно используя государственный кредит как инструмент регулирования экономики, государство может проводить ту иную финансовую политику.

Государство регулирует денежное обращение, размещая за­ймы среди различных групп инвесторов. Мобзуя средства физических лиц, государство сжимает их платежеспособный спрос. Тогда если за счет кредита профинансируются производ­ственные затраты, например, инвестиции, произойдет абсолютное сокращение наличной денежной массы в обращении. В случае финансирования затрат на оплату труда, например, преподава­телей и врачей, количество наличной денежной массы в обращении останется без изменения.

Напротив, если государственный долг финансируется за счет привлечения накоплений юридических лиц, а полученные сред­ства направляются на выплаты населению, количество денег в обращении возрастает.

Выступая на финансовом рынке в качестве заемщика, госу­дарство увеличивает спрос на заемные средства и тем самым способствует росту цены кредита. Чем выше спрос государства, тем выше при прочих равных условиях уровень ссудного процен­та, тем более дорогим кредит становится для предпринимателей. Дороговизна заемных средств вынуждает бизнесменов сокращать инвестиции в сферу производства, в то же время она стимулирует накопление в виде приобретения государственных ценных бумаг.

До определенных пределов этот процесс не оказывает сущес­твенного негативного влияния на производство. В том случае, если в стране достаточно свободных капиталов, негативное воздействие будет равняться нулю до их полного поглощения. Только после этого активность государства на финансовом рынке вы­разится в росте ссудного процента, а отвлечение государством значительной доли денежных накоплений для непроизводитель­ного использования существенно замедлит темпы экономического роста.

Положительное воздействие на производство и занятость государство оказывает, предъявляя спрос на товары националь­ного производства за счет позаимствованных за рубежом средств, выступая в качестве кредитора и гаранта. В промышленно раз­витых странах распространена система поддержки малого бизнеса, экспорта продукции производства в отдельных районах, испытывающих спад, путем гарантирования государством креди­тов, предоставляемых банками согласно соответствующим программам.

Поддержка малого бизнеса предполагает, что государство берет на себя погашение задолженности банкам по кредитам, предоставленным мелким предпринимателям, в случае их бан­кротства. В большинстве промышленно развитых стран функционируют государственные полугосударственные ком­пании, которые по низким ставкам страхуют риск неплатежа экспортерам национальных товаров. Тем самым поощряется освоение новых рынков сбыта отечественной продукции.

Большую роль в стимулировании развития производства и занятости играют кредиты, предоставляемые местными органами власти. С их помощью обеспечивается ускоренное развитие определенных районов необходимых направлений экономи­ки той иной территории.

5.2. КЛАССИФИКАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАЙМОВ

Государственные займы можно классифицировать по ряду признаков:

1) по субъектам заемных отношений займы делятся на раз­мещаемые центральными и местными органами управления;

2) в зависимости от места размещения государственные займыделятся на внутренние и внешние;

3) в зависимости от обращения на рынке государственные заемные инструменты бывают рыночные и нерыночные. Рыночные займы свободно продаются и покупаются. Они являются основ­ными при финансировании бюджетного дефицита. Нерыночные — не могут свободно менять своих владельцев. Они не подлежат обращению на рынке ценных бумаг. Обычно выпускаются государ­ством, чтобы привлечь определенных инвесторов, специфическим интересам которых и отвечают. Так, нерыночные государствен­ные облигации выпускаются на Западе для мобзации средств не государственных пенсионных фондов, страховых компаний, мелких инвесторов;

4) в зависимости от срока привлечения средств государствен­ные займы делятся на краткосрочные (со (от 1 до 5 лет), долгосрочные (от 5 лет и выше). сроком погашения до 1 года), среднесрочные

5) в зависимости от обеспеченности долговых обязательств они делятся на закладные и беззакладные. Закладные облигации обеспечиваются чем-то конкретным, например, определенными доходами имуществом. Такие облигации обычно выпускают­ся местными органами власти. Беззакладные не обеспечиваются ничем определенным. В качестве обеспечения служит все иму­щество государства данного муниципалитета. Центральные органы управления обычно выпускают беззакладные облигации. Их надежность исключительно высока и поэтому инвесторы не нуждаются ни в каких дополнительных гарантиях.

6) по характеру выплачиваемого дохода долговые обязатель­ства делятся на: выигрышные, процентные, с нулевым купоном. Выплата дохода по выигрышным облигациям осуществляется на основе лотереи. Эти облигации не пользуются большим спросом. Инвесторы стремятся получать стабильный доход, а не полагаться на волю случая. Те же, кто хочет получить выигрыш, предпочи­тают покупать лотерейные билеты. Главным видом являются процентные облигации, доход по которым выплачивается 1,2 4 раза в год на основе купонов. Большинство инвесторов отдает предпочтение этим долговым обязательствам.

Краткосрочные заемные инструменты государства не имеют купонов. Они продаются со скидкой с номинала, а выкупаются по номиналу. Кроме краткосрочных и некоторые долгосрочные долговые обязательства не имеют купонов. Весь доход по ним выплачивается вместе с суммой основного долга. Как и краткос­рочные облигации, они продаются со скидкой с номинала, а выкупаются по номиналу. Такие облигации получ название облигаций с нулевым купоном;

7) в зависимости от метода определения дохода долговые обязательства государства делятся на: с твердым доходом и с плавающим доходом. В ряде случаев фиксированная ставка по ценным бумагам является причиной роста расходов государства на выплату процентов, в других случаях она может отпугнуть инвесторов, ожидающих повышение процента.

Для покрытия бюджетного дефицита приходится размещать займы при относительно завышенном уровне процентной ставки. Установив аналогичный процент по своим долговым обязатель­ствам на весь срок займа, который может составить 20-30 лет, государство взвалит на налогоплательщиков дополнительные расходы. Чтобы избежать подобной ситуации, возможны два варианта.

Первый предполагает покрытие потребности в денежных средствах за счет краткосрочного среднесрочного займа и выпуска (когда процентная ставка упадет) долгосрочного. Однако в этом случае заемщик несет дополнительные расходы, связанные с выпуском, размещением и погашением долгосрочного займа. Не исключена вероятность, что в ожидании повышения процен­тной ставки, инвесторы не проявят интереса к долгосрочному кредитованию.

Второй вариант решает все названные проблемы, поскольку предусматривает систематический пересмотр процента, выплачи­ваемого по ценным бумагам. В качестве базы для этого обычно используется ставка по межбанковским кредитам в стране. Од­нако такие займы имеют большой недостаток — должник не в состоянии спланировать свои расходы;

8)в зависимости от обязанности заемщика твердо соблюдать сроки погашения займа, установленные при его выпуске, заемные инструменты делятся на обязательства: с правом досрочного пога­шения и без права досрочного погашения.

Вопрос о досрочном погашении долговых обязательств ста­новится актуальным только тогда, когда на финансовом рынке происходят существенные изменения. Если облигации были выпущены с правом досрочного погашения, потери заемщика и выигрыш инвестора сводятся к минимуму. Различают два варианта погашения задолженности: единовре­менно и частями. Если заем гасится частями, в зависимости от распределения суммы долга по срокам погашения выделяются три варианта: заем гасится равными частями в течение определенного срока;   возрастающими долями;   снижающимися долями.

5.3. УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ КРЕДИТОМ

Управление государственным кредитом может рассматривать­ся в узком и широком смысле. Под управлением государственным кредитом в широком смысле понимается формирование одного из направлений финансовой политики государства, связанной с его деятельностью в качестве заемщика, кредитора и гаранта. Управ­ление государственным кредитом в широком смысле как одно из направлений финансовой политики находится в руках органов власти и управления государством. Именно они определяют общий объем бюджетного дефицита и, следовательно, объем займов, необходимых для их финансирования, основные направ­ления и цели воздействия на денежное обращение, кредит производство, занятость, возможность и целесообразность осуществления общегосударственных программ по поддержке малого бизнеса, отдельных районов страны и т.п.

Хроническая дефицитность государственного и местных бюджетов и высокий государственный долг характерны на совре­менном этапе для большинства промышленно развитых государств. В результате кредитной экспансии государства прочие заемщики вытесняются с финансового рынка, сохраняются высокие ставки за кредит. Огромные расходы по обслуживанию государственного долга поглощают все большую долю налоговых поступлений. Поэтому сокращение бюджетных дефицитов и государственного долга расценивается органами управления как одна из наиболее актуальных задач.

Под управлением государственным кредитом в узком смысле понимается совокупность действии, связанных с подготовкой к выпуску и размещению долговых обязательств государства, регули­рованию рынка государственных ценных бумаг, обслуживанию и погашению государственного долга, предоставлению кредитов и гарантий.

В процессе управления государственным кредитом решаются следующие задачи:   минимизация стоимости долга для заемщика;   недопущение переполнения рынка заемными обязательства­ми государства и резкого колебания их курса.

Государственные долговые обязательства, обращающиеся на фондовом рынке, подвержены тем же процессам, что и прочие ценные бумаги, и их курс не совпадает с их номинальной стоимостью. Номинальная стоимость облигаций — это цена, обоз­наченная на ценной бумаге и удостоверяющая, что она представляет определенный капитал, используемый ее эмитентом. Эта сумма включа­ется в долг территориальной единицы, выпустившей долговые обязательства, и выплачивается держателям в момент их погашения.

Курсом называется рыночная цена ценной бумаги, т.е. та цена, по которой она покупается и продается на фондовом рынке. Под воздействием многочисленных факторов курс отклоняется вверх вниз от номинала. Резкие колебания курса свидетельствуют о нестабильности рынка и могут привести к его нарушению.

Специфика категории государственного кредита определяет и особенности оперативного управления им. Обычно оно возла­гается совместно на Министерство финансов и НБУ.

Обеспечением государственного долга Украины служат все активы, находящиеся в распоряжении Правительства Украины. Долго­вые обязательства Украины могут выступать в форме кредитов, полученных правительством, государственных займов других долговых обязательств, гарантированных пра­вительством.

Управление государственным долгом должно обеспечивать:   эффективное использование мобзованных средств и кон­троль за целевым использованием выделенных кредитов;   обеспечение своевременного возврата кредитов;   максимальное решение задач, определенных финансовой политикой.

6.1. НЕОБХОДИМОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ СТРАХОВАНИЯ

Необходимость страховой защиты имеет несколько аспектов: естественный, экономический, социальный, юридический, международный.

С позиций естественных интересов общества и отдельных его граждан, страхование возникло как средство сохранения материального благополучия при наступление случайных не предполагаемых, а также предполагаемых но нежелательных и таких, которых нельзя избежать, случаев с целью распределения понесенных отдельными гражданами убытков между другими членами общества, что бы облегчить положение потерпевших.

Экономическая необходимость страховой защиты объясняется необходимостью создания такой разновидности человеческой деятельности, которая основывается на аккумуляции финансовых средств с целью возмещения убытков, причиненных наступлением вредных для здоровья и () материального благополучия событий, как физическим, так и юридическим лицам, что создает благоприятные условия для бесперебойного процесса общественного воссоздания.

В социальном плане страхования является формой (способом) участия государства, работодателей и граждан в деле защиты личных интересов граждан и создания условий для обеспечения социальной и политической стабильности в обществе.

В юридическом аспекте страхование является разновидностью гражданско-правовых отношений относительно защиты имущественных интересов граждан и юридических лиц в случае наступления определенных событий (страховых случаев), определенных договором страхования действующим законодательством за счет денежных фондов, которые формируются путем уплаты гражданами и юридическимцами страховых платежей.

Международный аспект страховой защиты сводится к устранению национальных различий в законодательствах различных стран и унификации способов защиты интересов хозяйствующих субъектов, с одной стороны, и разработки таких юридических норм, которые бы обеспеч страховикам наличие достаточных финансовых гарантий, с другой стороны.

Таким образом, необходимость страховой защиты вызвана стремлением ограничить как материальные, так и нематериальные убытки, связанные с определенными рисками.

Риски,   возможная опасность убытков, обусловленная определенными природными явлениями (землетрясения, паводки, засуха и тому подобное), случайными событиями технико-технологического характера (пожар, аварии, взрывы и тому подобное), уголовными явлениями (кражи, разбойничьи нападения, мошенничество и т.п.) и явлениями сугубо экономического характера, разнообразие которых довольно стремительно растет в связи с углублением общественного разделения труда, развитием кредитной системы (нарушения ритмичности поставок, кризисы неплатежа, инфляция и тому подобное).

Классификация рисков может быть достаточно разнообразной в зависимости от критерия, положенного в основу. Учитывая то, готов ли субъект взять на себя ответственность за страховое возмещение убытков пострадавшим вследствие наступления нежелательных, уязвимых с точки зрения экономических ( других) интересов событий, различают страховые и нестраховые риски.

Страховой риск – определенное событие, в случае наступления которого проводится страхование. Оно имеет признаки достоверности и случайности. Страхуется тот риск, в котором можно оценить вероятность страхового случая, определить размер ущерба и расcчитать цену страховой услуги и возможную долю страхового возмещения.

Нестраховые риски – события, которые также сопровождаются определенными потерями для пострадавшего, но не подлежат страхованию, чаще всего в связи с отсутствием желающих взять на себя обязательства относительно возмещения убытков, причиненных этими событиями. Это, как правило, риски, в которых невозможно оценить вероятность страхового случая, определить размер убытков и цену страховой услуги.

С развитием рыночных отношений растет степень риска, следовательно, растет потребность общества в средствах защиты и механизмах ограничения риска. Страхование компенсирует убытки ( часть их) в денежной форме, а не возмещает товарно-материальные ценности и, таким образом, не может полностью устранить нарушенный ход воспроизводительного процесса. Но оно ослабляет зависимость общественного производства и отдельного предпринимателя от непредполагаемых нежелательных случаев и представляет собой произведенный обществом механизм борьбы с нарушением экономического равновесия. Но частичная полная компенсация убытков(предупредительные) мероприятия, направленные на предотвращение страхового случая (противопожарные мероприятия, предотвращение дорожно-транспортных происшествий, эпидемий и тому подобное) тарепресивные, направленные на устранение страхового случая (борьба с пожаром, паводком, эпидемией и т. д.). – не единственная функция страхования. Важное значение имеют превентивные

6.2. СУБЪЕКТЫ И ОБЪЕКТЫ СТРАХОВАНИЯ

Как уже отмечалось, страхование – это система экономических отношений. Любые отношения предусматривают наличие, как минимум, двух субъектов. По страховом делу страховщик и –  главные субъекты. страхователь

Страховщики – юридические лица (акционерные, полные, коммандитные общества общества с дополнительной ответственностью), которые получ в установленном порядке лицензию  на осуществление страховой деятельности. Они создают условия страхования и предлагают страховые услуги своим клиентам.

Страхователи – юридические лица и дееспособные граждане, которые заключ со страховщиками договоры относительно страхования своего собственного интереса интереса третьего лица, выплачивают страховые премии и имеют право (по договору по законом) на получение компенсации (возмещение) при наступлении страхового случая.

Закон Украины «О страховании» (ст. 4) определяет объекты страхования как имущественные интересы, которые не противоречат законодательству Украины, связанные:  с жизнью, здоровьем, работоспособностью и дополнительной пенсией страхователя застрахованного лица (личное страхование);    с владением, пользованием и распоряжением имуществом (имущественное страхование);      с возмещением страхователем причиненного им ущерба лицу его имуществу, а также вреда, причиненного юридическому лицу (страхование ответственности).

Конкретизация видов страховых услуг, предлагаемых страховщиком страхователю, определяется правилами, которые устанавливает сам страховщик, который имеет право заниматься только теми видами страхования, которые определены в лицензии. Например, АСК «Консул» называет такие объекты имущественного страхования, на которые она предлагает подписывать договоры со страхователем:

а) здания (включительно с флигелями), стены, ворота, ограждение, оборудование, инвентарь, товарно-материальные ценности, готовая продукция, сырье и материалы, которые хранятся на складе;

б) имущество: оргтехника, оборудование, мебель, транспортные средства, внутреннее убранство помещения.

Далее в Правилах указывается, что на страхование принимается только имущество, которое:

а) принадлежит страхователю (застрахованному), отраженное на его балансе, а право собственности (распоряжение) подтверждается документами;

б) приобретенное в кредит;

в) полученное по договору аренды принятое от других организаций (населения), что подтверждается документами.

Правилами регламентируются случаи, в которых страховщик не обязывается возмещать убытки. Так, в правилах АСК «Консул» по добровольному страхованию имущества указывается, что не подлежат возмещению убытки вследствие:   влияния ядерной энергии любого вида;    военных действий, гражданской войны их последствий, забастовок, гражданского неповиновения, конфискации, ареста, реквизиция, повреждение уничтожение имущества по распоряжению военных гражданских властных структур;  умышленных действий грубой неосмотрительности страхователя, его персонала, за поступки которых они несут ответственность;  нарушение правил техники безопасности, эксплуатации, других прав норм использования застрахованного имущества;      разрушение уничтожение застрахованного имущества в результате гноения, брожения, самозажигание и т.ін.;      событий, которые не являются страховыми;      действия грызунов и других вредителей.

Если в договоре страхования не оговорено другое, то страховщик не несет ответственности за такие убытки как: потеря прибыли;   перерывы в производстве;     потеря арендной квартирной платы; расчистка территории;   другие косвенные убытки, даже если они были причинены страховым случаем.

С перечня вытекает, что страховые отношения возникают между страховщиком и страхователем по поводу имущества и имущественных интересов, а также жизни, здоровья, трудоспособности и тому подобное. Эти отношения предопределяют необходимость следовать определенным обязательствам с обеих сторон.

Страховщик обязан:

ознакомить страхователя с условиями и правилами страхования;

на протяжении двух рабочих дней с момента, когда ему стало известно о наступлении страхового случая, принять меры относительно оформления документов, необходимых для выплаты страховой суммы (страхового возмещения);

при наступлении страхового случая осуществить выплату страховой суммы страхового возмещения в предусмотренный договором срок;

возместить расходы, понесенные страхователем при наступлении страхового случая относительно предотвращения убытков, уменьшения их, если это предусмотрено условиями договора;

держать в тайне ведомости о страхователе и его имущественном состоянии, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Украины.

Страхователь обязан:

вовремя вносить страховые платежи;

предоставлять страховщику достоверную информацию о степени риска, обстоятельства, которые могут влиять на его изменение и о любых изменениях состояния страхового риска;

сообщить страховщику о других действующих договорах страхования относительно этого объекта страхования;

принимать меры относительно уменьшения убытков, причиненных страховым случаем;

сообщить страховщику о наступлении страхового случая в срок, предусмотренный условиями страхования.

Условиями договора страхования могут быть предусмотренные и другие обязанности страхователя.

6.2. СУБЪЕКТЫ И ОБЪЕКТЫ СТРАХОВАНИЯ

Как уже отмечалось, страхование – это система экономических отношений. Любые отношения предусматривают наличие, как минимум, двух субъектов. По страховом делу страховщик и –  главные субъекты. страхователь

Страховщики – юридические лица (акционерные, полные, коммандитные общества общества с дополнительной ответственностью), которые получ в установленном порядке лицензию  на осуществление страховой деятельности. Они создают условия страхования и предлагают страховые услуги своим клиентам.

Страхователи – юридические лица и дееспособные граждане, которые заключ со страховщиками договоры относительно страхования своего собственного интереса интереса третьего лица, выплачивают страховые премии и имеют право (по договору по законом) на получение компенсации (возмещение) при наступлении страхового случая.

Закон Украины «О страховании» (ст. 4) определяет объекты страхования как имущественные интересы, которые не противоречат законодательству Украины, связанные:

с жизнью, здоровьем, работоспособностью и дополнительной пенсией страхователя застрахованного лица (личное страхование);

с владением, пользованием и распоряжением имуществом (имущественное страхование);

с возмещением страхователем причиненного им ущерба лицу его имуществу, а также вреда, причиненного юридическому лицу (страхование ответственности).

Конкретизация видов страховых услуг, предлагаемых страховщиком страхователю, определяется правилами, которые устанавливает сам страховщик, который имеет право заниматься только теми видами страхования, которые определены в лицензии. Например, АСК «Консул» называет такие объекты имущественного страхования, на которые она предлагает подписывать договоры со страхователем:

а) здания (включительно с флигелями), стены, ворота, ограждение, оборудование, инвентарь, товарно-материальные ценности, готовая продукция, сырье и материалы, которые хранятся на складе;

б) имущество: оргтехника, оборудование, мебель, транспортные средства, внутреннее убранство помещения.

Далее в Правилах указывается, что на страхование принимается только имущество, которое:

а) принадлежит страхователю (застрахованному), отраженное на его балансе, а право собственности (распоряжение) подтверждается документами;

б) приобретенное в кредит;

в) полученное по договору аренды принятое от других организаций (населения), что подтверждается документами.

Правилами регламентируются случаи, в которых страховщик не обязывается возмещать убытки. Так, в правилах АСК «Консул» по добровольному страхованию имущества указывается, что не подлежат возмещению убытки вследствие:

влияния ядерной энергии любого вида;

военных действий, гражданской войны их последствий, забастовок, гражданского неповиновения, конфискации, ареста, реквизиция, повреждение уничтожение имущества по распоряжению военных гражданских властных структур;

умышленных действий грубой неосмотрительности страхователя, его персонала, за поступки которых они несут ответственность;

нарушение правил техники безопасности, эксплуатации, других прав норм использования застрахованного имущества;

разрушение уничтожение застрахованного имущества в результате гноения, брожения, самозажигание и т.ін.;

событий, которые не являются страховыми;

действия грызунов и других вредителей.

Если в договоре страхования не оговорено другое, то страховщик не несет ответственности за такие убытки как: потеря прибыли;     перерывы в производстве;      потеря арендной квартирной платы; расчистка территории;   другие косвенные убытки, даже если они были причинены страховым случаем.

С перечня вытекает, что страховые отношения возникают между страховщиком и страхователем по поводу имущества и имущественных интересов, а также жизни, здоровья, трудоспособности и тому подобное. Эти отношения предопределяют необходимость следовать определенным обязательствам с обеих сторон.

Страховщик обязан:      ознакомить страхователя с условиями и правилами страхования;   на протяжении двух рабочих дней с момента, когда ему стало известно о наступлении страхового случая, принять меры относительно оформления документов, необходимых для выплаты страховой суммы (страхового возмещения);   при наступлении страхового случая осуществить выплату страховой суммы страхового возмещения в предусмотренный договором срок;   возместить расходы, понесенные страхователем при наступлении страхового случая относительно предотвращения убытков, уменьшения их, если это предусмотрено условиями договора;   держать в тайне ведомости о страхователе и его имущественном состоянии, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Украины.

Страхователь обязан:     вовремя вносить страховые платежи;   предоставлять страховщику достоверную информацию о степени риска, обстоятельства, которые могут влиять на его изменение и о любых изменениях состояния страхового риска;     сообщить страховщику о других действующих договорах страхования относительно этого объекта страхования;      принимать меры относительно уменьшения убытков, причиненных страховым случаем;   сообщить страховщику о наступлении страхового случая в срок, предусмотренный условиями страхования.

Условиями договора страхования могут быть предусмотренные и другие обязанности страхователя.

7.1. ВАЛЮТНО-ФИНАНСОВЫЙ МЕХАНИЗМ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ

В сложившихся условиях хозяйствования важная роль принадлежит валютно-финансовому механизму внешнеэкономических связей и форме организации международных валютных отношений, закрепленной межгосударственными соглашениями.

В условиях интернационализации хозяйственной жизни, резкого расширения внешнеторговых, научно-технических и других межстрановых связей во второй половине 20 в. мировая валютная система претерпела существенные изменения.

Мировая валютная система базируется на функции мировых денег. Они служат мировым платежным средством, мировым покупательным средством и материальным воплощением общес­твенного богатства. В течение длительного исторического пери­ода в роли мировых денег выступало золото. Однако на практике международные расчеты всегда осуществлялись в наиболее силь­ных и устойчивых валютах мира. Это объяснялось не только тем, что рассчитываться золотом неудобно (поскольку каждый раз приходилось отливать кусок золота соответствующего веса и нести расходы по его пересылке из одной страны в другую и страхованию), но и тем, что развитие внешнеторгового оборота значительно обгоняло добычу благородных металлов. В 19 в. и до первой мировой войны международные расчеты осуществля­лись в основном в английских фунтах стерлингов. После второй мировой войны главной валютой западного мира стал доллар США. Произошла демонетизация золота, т.е. процесс постелен­ной утраты им денежных функций. С развитием кредитных отношений кредитные деньги — векселя, банкноты, чеки — постепенно вытесн золото сначала из внутреннего денежного обращения, а затем и из международных валютных отношений.

В современных условиях золото выполняет функцию мировых денег через операции на рынках золота, где на золото можно приобрести необходимые валюты и соответственно товары. Золото выступает как необходимый страховой фонд го­сударства и частных лиц. опосредованно

Помимо доллара США и других свободно конвертируемых валют в качестве мировых денег используются ЕВРО — денежная единица, применяемая странами Европейского Союза.

Важным элементом валютной системы выступает валютный курс. . В основе формирования курсов валют находятся стоимостные пропорции обмена — Валютный курс — это цена денежной единицы одной страны, выраженная в денежных единицах других стран в международных валютных единицах интернацио­нальные стоимости определенного количества товаров и услуг, представляемых той иной денежной единицей. На практике стоимостные пропорции обмена валют получают отражение в виде соотношения покупательной способности валют. Это в полной мере относится и к условиям действия золотого стандарта при котором банкноты Национального банка обменивались на золото. После полной демонетизации золота, внедрения в наци­ональный и международный платежный обороты неразменных кредитных денег механизм, обусловливающий соответствие кур­сов валют соотношениям их покупательной силы, претерпел существенные изменения. Однако сущность этой закономернос­ти осталась неизменной.

Отмена золотого содержания валют и переход к так называ­емым плавающим курсам не измен ни саму сущность валют­ного курса как экономической категории, ни его функции в процессе воспроизводства. Валютный курс сохраняет объектив­ную стоимостную основу, которая выступает в виде покупательной силы сравниваемых валют на мировом рынке. Валюты сопоставляются по интернациональным стоимостям определенного количества товаров и услуг, представляемых той иной денежной единицей.

Валютные курсы формируются на мировом валютном рынке в зависимости от спроса и предложения, которые зависят от многих факторов. Прежде всего положение валюты любой страны определяется состоянием ее экономики.

Курс валюты зависит также от соотносительных темпов инфляции в различных странах, от темпов роста производительности труда и ее соотношении между странами, от темпов роста (основы товарного наполнения денег), места и роли страны в мировой торговле, вывозе капитала. Чем выше темпы инфляции в стране, тем ниже курс ее валюты. Именно эти фундаментальные факторы прежде всего определяют курс валюты той иной страны. Долгосрочные тенденции развития валютного курса являются отражением хода воспроизводственного процесса в национальной экономике и роли страны в мировом хозяйстве. ВНП

Непосредственно на курс валюты влияют состояние ее пла­тежного баланса, межстрановые разницы процентных ставок на денежных рынках различных стран, степень использования валюты данной страны на еврорынке и в международных расчетах, доверие к валюте страны и другие факторы. Наибольшее значение среди последних факторов имеет состояние платежного баланса. При улучшении платежного баланса курс валюты повышается, поскольку возрастает спрос на эту валюту. При ухудшении платежного баланса, то есть при его дефицитности, курс валюты падает, поскольку на такую валюту спроса нет. Однако в условиях золотых валют и валют с зафиксированным золотым содержанием отклонения валютного курса от паритета были незначительны.

Они происход в пределах так называемых золотых точек (под золотыми точками понимаются пределы отклонений валютного курса от паритета. Такие отклонения в условиях действия золотого стандарта и Бреттонвудских соглашений составляли ±1%.).

Предприниматели не покупали валюту по курсу, значительно превышавшему паритет, а предпочитали рассчитаться путем пересылки золота. Поэтому отклонения курса от паритета могли быть в пределах стоимости пересылки золота из одной страны в другую и его страхования.

Таким образом, формирование валютного курса и его дина­мика представляют собой многофакторный процесс.

Уровень валютных курсов и их колебания оказывают значи­тельное воздействие на все сферы мирохозяйственных связей — внешнюю торговлю, движение долгосрочных и краткосрочных капиталов, внешнюю задолженность — и в целом на внешние платежные позиции страны.

7.2. ПОНЯТИЕ ДЕВАЛЬВАЦИИ И РЕВАЛЬВАЦИИ

Девальвация в условиях действия Бреттонвудских соглашений означала официально объявленное понижение золотого содержания денежной единицы и соответственное уменьшение ее курса по отношению к доллару США.хронически пассивного платежного баланса, Девальвация — сложное явление в валютной сфере. Страны предпринимают все возможные меры к тому, чтобы ее не проводить: стимулируют экспорт товаров, ограничивают импорт, поднимают учетный процент Национальных банков, получают кредиты у МВФ в пределах своей квоты, используют имеющиеся у них золото-валютные резервы, пос­кольку девальвация свидетельствует о слабости валюты данной страны. Девальвацию валюты страны проводят в условиях усиления инфляции, относительного (по сравнению с другими странами) понижения темпов роста ВНП и когда предпринимаемые правительствами жесткие меры оказываются мало эффективными. Возникает паническое бегство от национальной валюты, перемещение «го­рячих денег» («Горячие деньги» — спекулятивные краткосрочные капиталы, перемещающиеся из стран с понижающимся валютным курсом).

Вместе с тем девальвация является мощным наступательным средством в конкурентной борьбе на мировом рынке. Девальва­ция всегда стимулирует экспорт товаров из страны, девальвировавшей валюту, что улучшает состояние торгового и платежного балансов. Так, в 1949 г. вынуждена была объявить о девальвации на 30% фунта стерлингов Великобритания и соответственно страны бывшей стерлинговой зоны. В ноябре 1967 г. Великоб­ритания вновь провела девальвацию своей валюты, при которой золотое содержание фунтов стерлингов было понижено на 14,3% и соответственно снижен курс фунта по отношению к доллару США.

В годы после второй мировой войны неоднократно проводила девальвации своей валюты — французского франка — Франция.

Ревальвация валют — явление, противоположное девальвации. В условиях действия Бреттонвудских соглашений ревальвация означала официально объявленное повышение золотого содержания национальной денежной единицы и соответствующее повышение ее валютного курса по отношению к доллару США. Ревальвация проводится странами при хронически активном сальдо платежного баланса. В послевоенные годы ревальвацию своих валют неод­нократно провод ФРГ, Япония, Швейцария.

В целях уменьшения колебаний валютных курсов и стимули­рования интеграционных процессов в марте 1979 г. между стра­нами Европейского экономического сообщества (ныне ЕС) была создана Европейская валютная система (ЕВС). Ключевым эле­ментом стало создание европейской валютной единицы — ЭКЮ (ЕВРО), которая используется в качестве базы для установления курсовых соотношений между валютами стран-членов ЕВС, средством расчетов между их центральными банками.

7.3. РЕГУЛИРОВАНИЕ ВАЛЮТНЫХ КУРСОВ

Валютные курсы являются объектом регулирования со сто­роны государства. Различают национальное и межгосударственное регулирование валютных курсов. Основными органами националь­ного регулирования выступают центральные банки и министер­ства финансов. Межгосударственное регулирование курсов валют осуществляют МВФ, ЕС и другие организации. Регулирование курсовых соотношений направлено на сглаживание резких ко­лебаний валютных курсов, обеспечение сбалансированности внешнеплатежных позиций страны, на создание благоприятных условий для развития национальной экономики, стимулирование экспорта и т.д.

Основными методами регулирования валютных курсов высту­пают валютные интервенции, дисконтная политика и валютные ограничения.

Валютные интервенции центральных банков имеют целью противодействовать снижению курса национальной валюты , наоборот, его повышению. Однако следует отметить, что валют­ные интервенции могут быть эффективным инструментом воз­действия на валютные курсы в краткосрочном плане, поскольку только интервенциями невозможно обеспечить такие уровни курсов, которые не соответствуют базисным экономическим и финансовым показателям. Наиболее эффективными являются валютные интервенции, которые сопровождаются соответствую­щими мероприятиями в области общеэкономической политики государства.

В зарубежных странах широко применяется дисконтная по­литика, заключающаяся в манипулировании учетным процентом. Стремясь повысить курс валюты, Центральный банк повышает учетный процент, что стимулирует приток иностранных капита­лов. Улучшается состояние платежного баланса, повышается валютный курс. Если правительство ставит цель понизить валют­ный курс, Центральный банк снижает учетный процент, капи­талы перемещаются в зарубежные страны и в результате курс валют понижается.

На валютный курс оказывают влияние валютные ограничения, т.е. совокупность мероприятий и нормативных правил, установленных в законодательном административном порядке, направленных на ограничение операций с валютой, золотом и другими валютными ценностями. Валютные ограничения по текущим операциям платежного баланса не распространяются на свободно конвертируемые валюты, к которым МВФ относит доллар США, марку Германии, Японскую иену, Английский фунт стерлингов и Французский франк.

Валютный контроль в зарубежных странах охватывает деятель­ность как банков, так и небанковских институтов. В различных странах применяются разные меры валютного контроля: лими­тирование сроков по операциям «лидз энд лэгс» (ускорение замедление расчетов в предвидении тех иных изменений валютных курсов), запрещение наличие предварительного разрешения национальных валютных органов на открытие счета в иностранной валюте в данной стране за ее пределами; внесение беспроцентного импортного депозита в уполномоченный банк и др.

С введением плавающих валютных курсов регулирование процесса курсообразования через МВФ ослабло. В современных условиях межгосударственное регулирование валютных курсов осуществляется в основном в рамках ЕС.

В настоящее время основной валютой, в которой осуществля­ется около 80% всех международных расчетов, выступает доллар США, фактически сохранивший статус резервной валюты. В этом же качестве используются марка Германии и Японская иена.

7.4. ВАЛЮТНАЯ СИСТЕМА УКРАИНЫ

Национальная валютная система — форма организации валют­ных отношений страны, закрепленная национальным законодатель­ством. Основой национальной валютной системы выступает установленная законом денежная единица данного государства. Деньги, используемые в международных экономических отношениях, становятся валютой. Национальная валютная система — состав­ная часть денежной системы страны.

Основой валютной системы Украины выступа­ет гривна.

Основным законодательными актами в области валютных от­ношений Украины являются Законы “О национальной валюте” «О валютном регулировании и валютном контроле», а также другие законы и подзаконные акты. В Законах определены основные понятия: национальная и иностранная валюта и валютные ценности, текущие операции платежного баланса, капитальные операции, а также ключевые понятия валютного законодатель­ства — как «резидент» и «нерезидент», имеющие различные режимы валютного регулирования.

К валютным ценностям относятся — иностранная валюта, куда включаются денежные знаки в виде банкнот, казначейских биле­тов и монеты, а также средства на счетах в банке в денежных единицах иностранных государств и международных денежных расчетных единицах. Понятие валютные ценности включает иностранную валюту, ценные бумаги в иностранной валюте — платежные документы, чеки, векселя, аккредитивы и другие фондовые ценности — акции, облигации и прочие долговые обязательства, выраженные в иностранной валюте. Валютные ценности включают также драгоценные металлы — золото, се­ребро, платину, металлы платиновой группы в любом виде, за исключением ювелирных и других бытовых изделий, а также лома таких изделий.

Резиденты — это физические лица, имеющие постоянное местожительство в Украине, в том числе временно находящиеся вне Украины; юридические лица, созданные в соот­ветствии с законодательством Украины, с местонахождением в Украине; предприятия и организации не являю­щиеся юридическимцами, созданные в соответствии с зако­нодательством Украины, с местонахождением в Украине; находящиеся за пределами Украины фалы и представи­тельства вышеуказанных резидентов; дипломатические и иные официальные представительства Украины, находя­щиеся за ее пределами.

Нерезиденты — это физические лица, имеющие постоянное местожительство за пределами Украины, в том числе временно находящиеся в Украине; юриди­ческие лица, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, с местонахождением за пределами Украины; предприятия и организации, не являю­щиеся юридическимцами, созданные в соответствии с зако­нодательством иностранных государств, с местонахождением за пределами Украины; находящиеся в Украине фалы и представительства вышеуказанных нере­зидентов; находящиеся в Украине иностранные дипломатические и иные официальные представительства, а также международные организации, их фалы и представи­тельства.

7.5. ФОРМИРОВАНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫХ ВАЛЮТНЫХ ФОНДОВ

Важную роль в развитии международных экономических отношений Украины играет финансовое регулирование внешне­экономических связей через формирование и использование централизованных валютных фондов. В условиях либерали­зации внешнеэкономической деятельности основная масса ва­лютных поступлений находится в собственности предприятий. Однако для участия государства в международных отношениях и для укрепления национальной валюты – создаются централизованные валютные фонды как в масштабах всей страны, так и на уровне регионов.

Поскольку в Украине еще не отлажен рыночный механизм перераспределения валютных ресурсов между производителя­ми и другими субъектами хозяйствования, основанный на валютном курсе, такое перераспределение осуществляется путем создания дополнительных условий, в том числе через обязательную продажу части валютной выручки одних предприятий и организаций другим. При этом формируются как централизованные, так и децентрализованные валютные фонды.

Все предприятия, независимо от форм собственности и места регистрации, получающие выручку от экспорта товаров, работ услуг в свободно конвертируемой валюте и от операций на внутреннем валютном рынке в обязательном порядке продают часть ее по установленным нормативам.

Из обязательно продаваемой валютной выручки в первую очередь формируются централизованные фонды. Валютный резерв НБУ – фонд в масштабе всей страны и ва­лютные фонды местных органов власти.

Валютный резерв НБУ формируется за счет того, что предприятия и организации продают валюту по курсу гривны, конвертируемому НБУ на основе спроса и предложения на валютном рынке на момент поступления ва­лютной выручки. Валютный резерв делится на 2 части. Пер­вая – стабзационный фонд, средства которого идут на поддержание курса гривны на внутреннем валютном рынке и создания условий для его конвертируемости, поскольку Украине нужна твердая валюта, являющаяся одним из основных условий для создания благоприятного климата иностранному капиталу в экономике Украины. Другая часть резерва продается Министерству финансов Украины. Она идет на формирование фонда, необходимого для удовлетворения государственных нужд, таких как: обеспечение платежей по обслуживанию внешнего долга; для осуществления безусловных валютных платежей, т.е. на оплату централизованных импортных закупок предметов первой необходимости населению (продовольствия, медикаментов и других товаров), а также для других государственных нужд. На эту цель в бюджете Украины выделяются средства на покупку валюты.

После продажи валютных средств предприятий в Валютный резерв НБУ по установленному нормативу, в обязательном порядке предприятия продают валюту на внутреннем валютном рынке другим предприятиям и организаци­ям, не имеющим валютных доход» от предпринимательской деятельности, и местным органам власти по курсу, согласо­ванному с уполномоченными банками.

Местные органы власти Украины через уполномоченные банки покупают иностранную валюту за счет средств соответствующих бюджетов и направляют ее на фор­мирование своих валютных фондов. Средства валютных фон­дов местных органе» власти используются на закупку импортных товаров, необходимых населению и учреждениям непроизводственной сферы, находящимся на бюджетном фи­нансировании соответствующих административно-территори­альных образований.

Все предприятия несут ответственность за своевременную, полную продажу валютных средств и соблюдение порядка за­числения валютной выручки на свои счета в уполномоченных банках, финансовый контроль осуществляется со стороны уполномоченных банковских органов, таможенного и валют­ного контроля.

Если допускаются нарушения порядка зачисления валют­ных сумм на транзитные валютные счета, то государственная налоговая инспекция взимают штраф в размере всей сокрытой выручки иностранной валюте по текущему курсу НБУ. Это не освобождает предприятие от обязательной продажи валю­ты. Суммы штрафа направляются в Государственный бюджет.